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本文目录
村民自制规章合法，但前提是所制定的规章本身不违法，不得与国家法律法规相悖。新农村建设不仅体现在农村硬件设施的建设，也要抓农村文化以及习俗的建设，很多地方农村都制定了村规民约，用于规范和约束村民的行为，对乡村良好风气的养成起到了很大的作用。
你好，村民自治的规定与法律冲突，当然是以法律法规为准则。法律，是具有适用于所有人的普遍性，而村规村约，是只适用于本村里人的特定性局限性，并且村规村约，必须以基于法律为前提的基础之上的，谢谢。
基层群众自治制度是伴随着新中国的成立、社会主义制度建立而建立的，改革开放后不断健全完善。城市居民自治和农村村民自治是相互借鉴、相互促进，并不断发展完善的。
条例全文
颁布日期：20010116实施日期：20010201颁布单位：广西壮族自治区人大
第一章总则
第二章立法权限
第三章自治区人民代表大会立法程序
第四章自治区人民代表大会常务委员会立法程序
第五章较大市地方性法规立法程序
第六章自治条例和单行条例立法程序
第七章其他规定
第八章附则
第一章总则
第一条为了完善地方立法制度，规范本自治区的立法活动，根据《中华人民共和国立法法》的规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条地方立法应当遵循宪法和立法法的基本原则，依照本条例规定的权限和程序，根据本行政区域的实际情况和需要，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第三条自治区和较大市的地方性法规，自治区和自治县的自治条例、单行条例的制定、修改和废止适用本条例。
本条例所称的较大市，是指自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市。
第四条地方立法所需经费，应当列入本级财政预算。
第二章立法权限
第五条自治区人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
(一)法律、行政法规规定由地方作出规定的事项；
(二)全国人民代表大会及其常务委员会授权自治区人民代表大会及其常务委员会作出规定的事项；
(三)为执行法律、行政法规需要制定地方性法规的事项；
(四)全国人民代表大会及其常务委员会、国务院立法权以外，国家尚未制定法律或者行政法规，根据本地方的具体情况需要制定地方性法规的事项；
(五)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项；
对本行政区域特别重大事项作出规定的地方性法规，由人民代表大会通过。
第六条较大市的人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
(一)为执行法律、行政法规、自治区的地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作出具体规定的事项；
(二)全国人民代表大会及其常务委员会、国务院立法权以外，国家尚未制定法律或者行政法规，自治区尚未制定地方性法规，根据本市的具体情况需要制定地方性法规的事项；
(三)属于本市事务需要制定地方性法规的事项。
第七条自治区、自治县的人民代表大会可以就下列事项制定自治条例、单行条例：
(一)国家法律明确授权可以变通规定的事项；
(二)根据民族自治地方实际情况，对国家法律、行政法规的规定作出具体实施性规定或者变通、补充规定的事项；
(三)根据民族自治地方实际需要规定的事项。
第三章自治区人民代表大会立法程序
第八条自治区人民代表大会主席团可以向自治区人民代表大会提出地方性法规议案(简称法规案，下同)，由自治区人民代表大会会议审议。
自治区人民代表大会常务委员会、自治区人民政府、自治区人民代表大会各专门委员会可以向自治区人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。
第九条一个代表团或者十名以上代表联名，可以向自治区人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
村规民约
一种规章制度
村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。
它属于公约的一种形式，一般由名称、正文、结尾三部分组成。它的名称应为“××村村民公约”；它的结构基本上是“条款式”，即第一条、第二条、第三条……但也有的采用数码顺序自然排列，即一、二、三……；它的结尾部分，主要是规定何时通过、何时生效。
中文名村规民约释义村民自治的起始阶段相关法律《村民委员会组织法》公约结构名称、正文、结尾三部分主要内容行为规范，处罚罚款等目的规定村民的行为，防止村民违反破坏规章制度。
村规民约的内容主要分为两个方面。一方面是规定村民的行为，应该怎么做，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。
法律效应
村规民约的法律性质
村规民约的法律性质村民自治应当“依法而治”。这里的“法”，首先是指国家的宪法、法律、法规，以及国家的政策。所谓村民自治章程或村规民约，就是村民自己的“小宪法”，是村民共同认可的“公约”，是村民实施村民自治的基本依据。它是村民基于法律的授权，根据当地的实际情况，依照村民集体的意愿，经过民主程序而制定的规章制度。
村规民约的法律效力
村规民约是村民会议基于《村民委员会组织法》授权而制定的，因此，只要其遵循了法定程序且内容合法，就具有法律效力，换句话说，村民都应当受其约束。村规民约，不仅是村民自治的依据，也是村民会议或村民委员会对当地农村进行管理的依据，因此，那些驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，以及不属于村办的集体所有制单位的人员，虽然不参加村民委员会组织，也应当遵守有关的村规民约，自觉地约束自己的行为。
村规民约的法律效力并不是无限的，而是受到限制的，并不是规约中的任何内容均具有法律上的约束力。村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白的，而不是用来替代法律的，更不能与已有的法律相冲突。因此，村规民约中的内容，凡是违反法律强制性规定的或与现行法律相冲突的，均不具有法律效力，不能够用来约束村民。
村规民约是否可随意设定处罚权
村规民约，虽然是村民通过村民会议自主制定的，但这并不意味着村民们愿意怎么制定就怎么制定。“合法性”是对村规民约最基本的要求，这就意味着章程或规约不得含有侵犯村民的人身权利、财产权利、民主权利等合法权利的内容。如果规约中含有侵犯村民权利的条款，即使已经过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。
处罚权的设定，直接影响到村民的人身权和财产权，因此，只能由法定机关依照法定程序来制定，我国的《立法法》和《行政处罚法》对行政处罚的设定和执行规定了非常严格的程序。村民会议，并非国家机关，作为村民自治组织，无权擅自设定处罚权。
村民的赌博、打架斗殴等行为如果违反了《治安管理处罚法》，村民委员会可将其扭送当地公安机关，由公安机关对其行为依法进行行政处罚。
(一)民主选举，是村民自治的前提,这是指由村民直接选举村委会组成人员的权利和制度。经过二十余年的发展,目前已基本走向正规。
(二)民主决策是村民自治的根本。民主决策就是按照《村民委员会组织法》规定,在农村设立村民会议或村民代表会议,让农民和村干部一起讨论决定村内大事。
(三)民主管理是村民自治的实体。民主管理,就是发动和依靠村民,共同管理村内的各项事务,维护村内的社会秩序。
(四)民主监督是村民自治的保障。民主监督是指村民对村委会的工作及村干部的行为实际监督的权利和制度。
应该没有时效。如果村民自治范畴和国家政策相抵触，应以国家政策为准，这也符合地方服从中央的组织原则。起诉到法院，无论时间多长，法院也会依据法律予以裁决的。
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