公共行政学复习资料
1.伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规
2.公共行政学的学科特点：综合性、实践性、系统性、技术性、发展性
3.现代行政现象主要表现在三个方面：行政职能扩展、不良行政现象增加、公共行政管理和公共行政管理理论现代化
4.不良行政现象：行政组织规模庞大、行政决策迟缓、政府人员专业化、官僚化倾向滋长
5.公共行政管理和公共行政管理理论现代化：重视社会目的、公共行政管理手段现代化、公共行政管理理论现代化
6.现代行政精神主要表现在三个方面：主动进攻、追求卓越、创新发展
7.一般认为，公共行政学发端于19世纪末期，以威尔逊的《行政学研究》一文为标志
8.早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德诺
9.泰罗开创了科学管理的源流，因而被称为“科学管理之父”
10.为了突破和摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。这就是后来的系统理论和权变理论
11.国家公共行政管理的主体又可以分为四种：政府，包括中央政府和地方政府；政府行政机关；行政首长；政府普通公务员
12.行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力
13.美国政治学家古德诺全面阐明了“政治与行政二分法”的理论
14.五权宪法是孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说
15.行政授权：是授权的一种形式，系指行政组织内部上级机关吧某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务
16.行政授权由三个基本的要素构成：指派工作任务；授予行政权力；承担工作责任
17.领导：是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作
18.领导的基本功能：确立发展方向和前进目标；聚合追随者；动员和组织群众；
19.行政组织的种类：首脑机关、职能机关、幕僚机关、咨询机关、派出机关
20.我国国家行政组织的基本原则：为民便民的原则；完整统一的原则；权责一致的原则；精干效能的原则；依法行政的原则；适应发展的原则
21.人事行政：是指政府通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动
22.我国公务员制度的特点：（1）与西方公务员制度比较，我国公务员制度的特点主要体现以下三点：a.我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，其目的是建立一个具有生机和活力的政府；b.我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线；c.我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。（2）与我国传统干部人事制度相比较，我国新的公务员的特点主要有四点：a.体现了分类管理原则；b.建立了新陈代谢制度；c.强化了激励竞争机制；d.健全了廉政勤政约束制度
23.行政决策：是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程
24.完善我国政府行政决策程序的路径：（1）强化行政决策的信息工作（2）强化行政决策过程的咨询工作（3）强化行政决策的民主参与（4）强化行政决策的制度建设
25.行政执行：是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称
26.行政执法的特点：（1）行政执行以国家行政机关作为主要的主体（2）行政执行是目的性和手段多样性的统一（3）行政执行具有直接现实性（4）行政执行具有灵活性和经常性（5）行政执行具有相对独立性
27.行政执行的地位和作用：（1）行政执行是公共行政过程中的重要环节（2）行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续（3）行政执行是检验公共政策质量的重要标准（4）行政执行是行政管理诸方面的集中反映
28.行政方法：也叫行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中味履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，二采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和
29.强制性行政方法：行政指令方法、法律方法、经济方法
30.行政效率：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力鞥要素之间的比率关系
31.行政效率在行政管理中的地位：（1）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准（2）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系（3）行政效率高低关系到我国的现代化进程（4）行政效率是行政管理学研究的主题
32.机关管理的原则：（1）管理程序规范原则（2）公私资材分离原则（3）文书主义原则（4）技能转移的原则（5）例外的原则（6）集中管理的原则（7）机械化的原则
33.资源配置、收入分配和经济稳定发展是公共财政的三大职能
2017国家开放大学《公共行政学》题库及答案
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【多选题】行政环境的特点是（）。
A.特殊性
B.复杂性
C.不稳定性
D.公共性
E.约束性
【答案】ABCE
【多选题】按照税收管理权限，可将税收分为（）。
A.中央税
B.个人所得税
C.地方税
D.农业税
E.中央与地方共享税
【答案】ACE
【多选题】社会监督的主体是（）。
A.政协
B.各民主党派
C.各社会团体
D.新闻机构
E.公民个人
【答案】ABCDE
【多选题】行政实施阶段的环节主要包括（）。
A.行政指挥
B.行政控制
C.行政沟通
D.行政协调
E.行政评估
【答案】ABCD
【多选题】下列实行职位分类制度的国家有（）。
A.美国
B.法国
C.中国
D.英国
E.日本
【答案】ACE
【多选题】奠定公共行政学理论基础的代表人物是（），他们提出了政治与行政分离的观点。
A.韦伯
B.法约尔
C.威尔逊
D.古德诺
E.泰勒
【答案】CD
公共行政学简答题理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些
公共行政学简答题理解行政执行的含义，应把握的要点如下：
1、行政执行的主体是行政机关及行政人员；
2、行政执行是一种具有目标导向的活动；
3、行政执行是一种实施性质很强的活动,是务实性的、付诸于实际的行动,它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；
4、行政执行是一种行政法律行为；
5、行政执行活动还具有强制性。
扩展资料：
行政执行是由行政管理机构进行的。这就规定了行政执行的基本主体，也就是说，只有行政管理机构才具有行政执行的法定权力。当然，有时候非行政管理机构的社会团体和个人也可能参与行政执行，但那往往是在行政管理机构授权的情况下或得到行政管理机构允许的情况下才是允许的。
之所以如此，是因为行政执行也是一种行政权力的运用形式，而法律只将行政权力赋予行政管理机构，因此，只有行政管理机构才有权实施行政决策，否则，如果非行政管理机构从事行政执行工作，就被视为一种越权行为。
特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。虽然行政管理机构具有行政执行的权力，但并不是所有的行政管理机构对任何行政决策都具有行政执行的权力。
参考资料：
百度百科-行政执行
电大公共行政学简答题理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些
答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。
（2）行政执行是一种具有目标导向的活动。
（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。
（4）行政执行是一种行政法律行为。
（5）行政执行活动还具有强制性。
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课程综述样例
《公共行政学》课程综述
前言
公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。公共行政学这门课程是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科。学习公共行政学能够让我们提高国家各级行机构的效率和能量，使国家的行政活动走向科学、规范、民主与法制。
一.公共行政学的主要内容
公共行政学第一章讲述了公共行政的含义。公共行政就是政府行政，具有公共性.政治性.法制性.民主性.公平性.和高效性的特点。第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性,的特点。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。第三章介绍政府职能的含义.特点和类型。政府职能是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性.强制性.系统性.不可代替性和服务性等特点。论述政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。第四章主要介绍行政体制就是政府体制。它有政治性.稳定性.系统性.滞后性和继承性等特点。行政体制可分为中央政府体制.地方政府体制.中央与地方权利关系体制和行政区划体制。科学的行政体制的作用在于规范公共行政管理，提高行政效率，促进社会全面发展，提升政府生产力和国家竞争力。第五章主要介绍公共组织的含义，并指出其具有政治性.社会性.服务性.权威性.法制性和系统性的特点。论述了公共组织的类型.机构。公共组织理论分为传统公共行政学时期的组织理论.行为科学时期的组织理论.新公共行政学时期的组织理论和新公共管理时期的组织理论，介绍了公共组织的发展趋势，对非营利组织和学习型组织的产生和发展进行全面评述。第六章主要介绍行政领导的含义.特点和作用；行政领导的类型和产生方式；行政领导的权利与责任；行政领导理论；行政领导者的素质与能力。第七章主要介绍人事行政的含义.特点.原则和人事行政机关；人力资源的含义与特点；人力资源管理的作用和国家公务员制度。第八章的机关行政指政府和其只能部门内部的综合办事机构，即办公厅对机关自身事务的管理。机关行政饿事物性.综合性和时效性很强的管理活动。其主要职责是参与政务.处理事物和搞好服务。机关行政对公共行政起到发动作用.枢纽作用.保障作用.效率作用和联系作用。第九章行政决策让我们了解了行政决策的作用.行政决策体制.行政决策参与；掌握行政决策的含义和特点.行政决策的原则和类型。第十章主要讲述了行政执行的含义与特点；行政执行的原则和作用；行政执行的步奏；行政评估的含义与作用；行政评估的原则和方法及内容和程序。第十一章论述了行政监督的概念和原则，阐述了行政监督在实现民主与法治和公共行政职能中的重要作用，介绍了行政系统内部监督.法制监督和社会监督的类型和方式。第十二章主要介绍了公共财政的含义及其职能；公共预算与决算和财政收支。第十三章讲述了法治行政的丰富内涵和要求，要想理解其内涵，落实其要求，关键在于能否建立起一套完备的行政法律体系和行政监督保障机制，只有建立起完善的行政法律体系，才谈得上法律优先和法律保留，才能够保障行政机关有法可依，严格依法办事。第十四章论述行政方法的含义与特点，行政基本方法.行政程序和行政计划方法的特点。第十五章论述了行政效率的作用并介绍了测量行政效率的方法。同时也探讨了效率与公平的关系。第十六章讲述了行政改革是政府为了适应外部环境，加强回应性，提高行政效率进行的不同取向的改革。
二.行政监督原理在实践中的运用
在当代中国，随着经济的进一步发展和对外开放的进一步深入，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉洁”的政府。这样的政府需要一个完善的行政监督系统，这就要求我国行政监督体系必须不断进行改革，加强对政府行为的监督，增强监督的力度，完善行政监督体系。有效的行政监督体系和具体的规章制度对保证我国经济的稳定增长是必不可少的，也能更好地为广大人民群众服务，具有重要意义
行政权力法制监督，是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。行政权力法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关以及国家机关系统外部的个人、组织（即行政管理法律关系中的行政相对人）国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关作为行政权力法制监督主体，能对监督对象采取直接产生法律效力的监督措施，如撤消行政行为、处罚违法违纪的公务员等。行政权力法制监督的对象是行政主体及国家公务员。在行政权力法制监督法律关系中，一方是监督主体，一方是监督对象。监督对象首先是行政主体，即行政机关和法律、法规授权的组织，其次是国家公务员。国家公务员在行政管理法律关系中是行政主体的代表，在行政管理中代表行政主体行使行政职权，但在行政权力法制监督法律关系中，却不于行政主体并列，成为独立的监督对象。特别是在行政监察中，国家公务员是最主要的监督对象。行政法制监督的主要内容是行政主体行使行政职权的行为和国家公务员遵纪守法的行为。
据《云南信息报》报道，24岁的玉溪北城镇男子李乔明因盗伐林木被刑拘，1月30日进入看守所，2月8日下午受伤住院，4天后在医院死亡，死因是“重度颅脑损伤”。晋宁县公安机关给出的答案是，当天李乔明受伤，是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致。当地另一家媒体报道称，警方调查结果显示李乔明“躲猫猫”时眼部被蒙，所以“不慎撞到墙壁受伤”。
据《云南信息报》报道，12日晚，警方通报了最新的调查情况：“由于死者（玩躲猫猫时）抓到同监狱友普某某，而引起普某某不满，最终两人发生争执。争执中普某某先踢了死者一脚，随后又朝其头部击打一拳，死者由于重心不稳摔倒后，头部与墙壁与门框夹角碰撞，最终受伤。”有网友认为摔倒应该不会有这么严重的伤，但也有网友指出碰到头确实可能导致死亡。事实广易网报道轰动一时的“躲猫猫”事件，终于有了最新结论：云南省检察机关、公安机关经调查认定，此前宣布因玩“躲猫猫”碰墙致死的李荞明，系因被同监室在押人员殴打、拳击头部后撞击墙面，导致受伤、死亡。
\”躲猫猫\”事件的调查结论前后出现了三个版本，最后的官方版本查明了案件真相，赢得了公众的信任。这\”一波三折\”说明了现行监督制约机制存在局部的失灵现象，但同时也说明了现行监督制约机制在整体上是有效的，是有能力保障司法公正的。严肃查处\”躲猫猫\”事件并借以检讨看守所的管理秩序和检察监督机制，防止类似事件的发生，都是必要的，有利于促进公正司法。
这起案件暴露出晋宁县公安机关特别是看守所在队伍建设和执法管理工作中存在的突出问题。依照有关规定，对晋宁县公安局局长达琪明予以行政记大过处分；对晋宁县公安局分管看守所工作的副局长闫国栋予以行政记大过处分，并免去晋宁县公安局副局长职务；对负有直接领导责任的晋宁县看守所所长余成江予以行政撤职处分；对晋宁县看守所分管管教工作的副所长蒋瑛予以行政撤职处分；对负有直接责任的晋宁县看守所民警李东明（负责管理李荞明所在监室）予以辞退处理。
\”躲猫猫\”事件的发生暴露了负责初查的公安机关和检察机关都有一定程度的失职渎职问题。不过，案件真相的查明也是在公安机关和检察机关的努力下实现的。这说明司法问题必须通过司法程序解决，司法机关有责任、有能力解决，也有体制和程序上的保障。我们现在还找不到，也不必找到司法机关的替代者来解决这样的问题。因此，调查\”躲猫猫\”事件的法定主体是司法机关。省委宣传部、网民、媒体作为事件演变过程的参与方，对事件的解决起到了很好的监督作用，这是应当充分肯定的，但它们都不是调查事件的法定主体。
从\”躲猫猫\”事件我们认识到，应当进一步研究和探索社会参与司法的方式和社会监督司法的机制，并按照法治精神和司法规律改革和完善这种参与和监督的机制。我认为，目前可以设想和改进的主要是司法机关的工作机制，加强司法的民主性和专业性，以民主性为基础和保障，以专业性为根本和着力点，进一步开放司法过程，提高司法的透明度，开辟人民群众和新闻机构参与、了解和监督司法的新途径、新窗口，建立新机制、新程序。这样的制度创新，有助于形成长效的社会监督机制，防止李荞明悲剧的重演，防止\”躲猫猫\”事件的再发生，进一步提高我国司法的公信力。
严格按照现行的法律制度办事，是可以避免这类事件的。问题主要出在执法不严、监督不力上。因此，解决问题的办法是要健全有关管理制度和监督制度。两者在我国的司法改革进程中都是重要的事件。对于一个变革中的、充满活力的国家，悲痛转化的力量往往是非常强大的，必然会有效地推动社会进步和司法文明。
躲猫猫\”事件对检察改革的启示主要有两点：一是要深化监所检察工作机制的改革，建立健全监所的保障机制，使驻所检察室与羁押机关保持一定的距离，防止被同化；要加强驻所检察室的力量，提高其法律监督能力，加强对羁押场所的法律监督职能，在解决超期羁押问题的基础上，把防治牢头狱霸和刑讯逼供作为强化法律监督的重点工作，充分发挥监所检察的监督制约作用。二是进一步加强上级人民检察院对下级人民检察院工作的领导，形成检察工作一体化的机制，有效地排除地方因素的不当干扰，克服地方保护主义，增强法律监督的整体效能。
三.学习体会和收获
自从20世纪80年代起，行政学教育在我国高等院校教育体系中得以陆续恢复，并在接下来的20余年中得以快速发展，可谓硕果累累。在表面的繁荣背后，中国公共行政学研究也存在着一些危机和隐患。实现行政学中国化应该以关注中国本土的公共行政问题为基础，以西方行政学成熟的理论体系和方法论系统为工具，关键在于构建符合中国实际，具有中国特色的公共行政学理论体系。从具体的研究方向来看，比较行政无疑将成为中国公共行政学未来潜在的强劲增长点，其学术价值和发展远景已经越来越引起中国公共行政学界广大学者的关注。学习公共行政学使我们系统、完整、准确地掌握了公共行政学的基本原理和基础知识，培养我们关注现实、运用所学理论知识分析和解决实际问题的能力。
恩格斯说过：“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进”。一种理论能否成为人们所接受的范式，不仅取决于他们在逻辑上的完善，被用于分析和解释现实世界所能达到的力度，还在于依据它们提供的蓝图能否完整或部分地构造现实，即在一定条件下，由理念系统转化为现实系统。公共行政学的创立与发展最终是为了“实现人的全面自由的发展”，随着人类社会的不断发展，公共行政的理论范式也将不断发展和转换。正如英国著名行政学家胡德所指出的，每一种生活的主要组织方式，都有其内在的“阿格琉斯之踵”或走向瓦解的独特方式；每一种公共管理观念都包含一些有争议的命题；每一种管理和控制的方法都不可能永远优于其他类型。实现良好组织的任何一种处方就不能坚持认为自己比其它处方更“现代”。因此，在这个变动不居、充满不确定性的时代，公共行政范式要实现对现实世界的解释力与包容力，关键在于不断对每一种理论范式精髓的吸收和对现实世界变化的适应与改造。
参考文献：
1.张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。
2.《云南信息报》。
3.乔治.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，北京，中国人民大学出版社2003年版。
4.《马克思、恩格斯选集》第4卷[M]，北京，人民出版社，1972：505。
5.[英]克里斯托弗.胡德：国家的艺术、文化、修辞与公共管理[M]，上海，上海人民出版社，2004年版。
2008电大行政管理学试题资料`
46．整个行政执行过程中最具有实质意义的、最为关键的阶段是（
B
）。
A、协调阶段
B、实施阶段
C、准备阶段
D、总结阶段
47．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（
C
）。
A、确定控制标准
B、衡量成效
C、纠正偏差
D、行政指挥
48．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（
B
）。
A、网上沟通
B、横向沟通
C、无反馈沟通
D、纵向沟通
49．（
D
）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
A、上行
B、网上
C、下行
D、平行
50．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（
A
）。
A、确定评估对象
B、选择评估标准
C、明确评估目的
D、培训工作人员
51．事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（
D
）。
A、现场监督
B、专案监督
C、工作报告
D、跟踪监督
52．对监督对象构成犯罪的案件，由（
D
）追究刑事责任。
A、党的纪律检查机关
B、检察机关
C、行政监察机关
D、党的纪律检查机关和行政监察机关
53．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（
D
）给予处分。
A、检察机关
B、行政监察机关
C、党的纪律检查机关
D、党的纪律检查机关和行政监察机关
54．对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则由（
B
）给予政纪处分。
A、检察机关
B、行政监察机关
C、党的纪律检查机关
D、党的纪律检查机关和行政监察机关
55．税收制度的核心内容是（
C
）。
A、税率
B、纳税人
C、税法
D、税种
56．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（
A
）。
A、2003年1月1日
B、2003年5月1日
C、2002年10月1日
D、2002年1月1日
57．据考，“法治”一词是古希腊人
（
C
）最早提出的。
A、亚里士多德
B、梭伦
C、毕达哥拉斯
D、柏拉图
58．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（
B
）天内报有关部门备案。
A、15
B、30
C、45
D、60
59．目标管理方法是（
D
）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
A、菲德勒
B、西蒙
C、伍德沃德
D、德鲁克
60．从20世纪
（
C
）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
A、50
B、60
C、70
D、80
