要约人是招标人还是投标人？
招标人是希望投标人投标的一方，所以招标人是属于要约人，投标人是属于受要约人，招标人制作的招标书是属于要约邀请。
相关法律规定
《中华人民共和国合同法》
第十三条 【订立合同方式】当事人订立合同，采取要约、承诺方式。
第十四条 【要约】要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：
(一)内容具体确定;
(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
第十五条 【要约邀请】要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。
招标人是希望投标人投标的一方，所以招标人是属于要约人，投标人是属于受要约人，招标人制作的招标书是属于要约邀请。
投标人是要约人吗
一、投标人是要约人要约是订立合同的必经阶段，不经过要约的阶段，合同是不可能成立的，要约作为一种订约的意思表示，它能够对要约人和受要约人产生一种拘束力。尤其是要约人在要约的有效期限内，必须受要约的内容拘束。在招投标中，招标是要约邀请行为，投标是要约行为。承诺，是指受要约人的一方同意要约的意思表示。即确定中标人。
二、【法律依据】：《合同法》第十四条【要约】要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：(一)内容具体确定;(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。第十五条【要约邀请】要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。
要约人与受要约人具体指什么？
要约人指的是向他方提出订立合同的要求或建议的人。
要约人可在提出要约时规定要约的有效期限，并受之约束。出卖特定物的要约人，不得再向第三人提出同样的要约或订立同样的合同。要约人对违背上述要约拘束的行为，要承担由此而造成对方财产损失的责任，但要约人预先声明不受要约拘束者除外。
受要约人是上市公司股东，它可以是境内股东，也可以是境外股东。《证券法》在“继续收购”中采取“收购要约”和“受要约人”的概念，但在“一般收购”规则中没有类似术语。
受要约人的特殊情况：
在理论上，所有股东均得充当受要约人。《证券法》对受要约人的资格问题，也未作限制。《公司法》及相关法规虽然坚持股权平等原则，但由于股东身份存在差异且股票类型的多样化特点，从而使得上市公司的股票类别相当复杂，股东身份也有较大差异。须注意以下特殊问题。
1.场内交易的受要约人。
我国上市公司具有特殊的股本结构，公司发行的国家股和法人股不得上市流通，公司流通股才可上市交易。《证券法》第32条规定，经依法核准的上市交易的股票、公司债券及其他证券，应当在证券交易所挂牌交易。据此，证券交易所是社会公众股的惟一流通场所。收购人可以通过证券交易所的交易系统，向其他股东收购其所持社会公众股。在证券交易所交易中，惟有社会公众股股东才可充当受要约人。根据法律，收购人不得通过场外交易市场，向社会公众股股东收购其所持流通股股票。
2.场外交易的受要约人。
根据我国法律规定，国家股和法人股属限制流通股。上市公司发行的国家股及法人股，根据《公司法》第143条关于“股东持有的股份可以依法自由转让”的规定，也可依法转让，只是不得进入证券交易所进行交易。上市公司之法人股和国家股可通过协议方式进行转让，并应通过证券交易所的登记结算机构办理过户登记。因法人股和国家股可以在场外市场协议转让，并通过证券登记结算机构办理登记过户，国家股和法人股的合法持有人，也可充当受要约人。
3.上市公司某些股东不得充当受要约人。
根据《公司法》及《证券法》规定，发起人所持股份在股份有限公司成立后3年内禁止转让;公司董事、监事和高级管理人员等在任职期间，不得转让其所持股份。根据此项规定，发起人及股份公司董事、监事和高级管理人员在法律规定的期限内，不得成为受要约人。
