什么是欧盟的农业与农村发展政策
在欧盟，农业就业人口不到5%。不过，有56%的人口居住在占国土面积91%的农村地区。由于农产品(5.80,-0.05,-0.85%)和食品占欧盟居民日常生活的开支超过15%，以及农业在欧盟经济、政治、社会领域发挥着独特作用，长期以来，欧盟十分重视农业发展和农村建设。欧盟共同农业政策集中体现了欧盟对农业和农村的关注和支持。经过几十年的改革完善，欧盟共同农业政策关注的重点已经由起初的促进农业生产转向促进农村建设，以确保欧盟农村地区全面平衡可持续发展。
、共同农业政策持续改革
●欧盟现行的共同农业政策优先目标已经发生了深刻变化：确保食品质量和安全，保护农村地区环境和动物福利，在不扭曲世界贸易的前提下帮助欧盟农民提高全球竞争力，维护和增强农村社区的活力和可持续性。
●农村发展政策与早先实施的农业市场支持政策一起成为欧盟共同农业政策的两大支柱。
早在1960年，欧共体(欧盟的前身)就正式制定了共同农业政策，并且自1962年起开始逐步实施。共同农业政策最初设定的基本目标包括：提高农业生产力，确保农民公平收入，稳定农产品市场，保持农产品合理的销售价格以及确保农产品的供应。欧共体最早的共同农业政策的主要特点就是对内实行价格支持，对外实行贸易保护。为此，欧共体对内建立了共同的欧洲农业指导和保证基金，制定统一的目标价格、门槛价格和干预价格，通过采取价格支持和生产配额等措施干预农产品购销，调节生产和流通，保证农产品市场平衡，维护农产品生产者和消费者的利益；对外设置随市场供求变化而调整的差价关税、配额等贸易保护措施，通过差价关税等手段保护欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争，同时利用出口补贴对外出口欧共体剩余的农产品。为具体实施共同农业政策，欧共体专门成立了农业市场共同组织，把欧共体生产的农产品划分为若干大类，每类农产品由一个市场组织管理。
50年来，欧盟共同农业政策对促进欧盟农业发展、稳定农产品市场作出了重大贡献。到上世纪90年代初，欧盟务农人数减少了一半，农业产量却提高了3倍，粮食产量从1960年市场需求的80%增长到110%。目前，欧盟共同农业政策提供的直接补贴已经成为欧盟农民收入的重要来源。有关统计数字显示，最先加入欧盟的15个成员国农民收入的40%来自于欧盟共同农业政策提供的直接补贴。在后来新加入欧盟的12个成员国中，欧盟共同农业政策提供的直接补贴使这些国家农民2008年的收入比加入欧盟前的2003年增加了63%。
不过，共同农业政策在促使欧盟农业迅速发展的同时，也引发了欧盟农业开支负担过重、部分农产品过剩、农村环保工作被忽视等一系列问题。因此，近些年来，欧盟对共同农业政策进行了多次重大改革调整。如今，欧盟共同农业政策已经从过去以价格支持为基础的机制逐步过渡到了以价格和直接补贴为主的机制，并且更多强调农业的多功能性和可持续性，促进农村建设的全面发展。同50年前相比，欧盟现行的共同农业政策优先目标已经发生了深刻变化：确保食品质量和安全，保护农村地区环境和动物福利，在不扭曲世界贸易的前提下帮助欧盟农民提高全球竞争力，维护和增强农村社区的活力和可持续性。
近些年来，农村发展政策与早先实施的农业市场支持政策一起成为欧盟共同农业政策的两大支柱。欧盟共同农业政策明确规定，只向那些符合环境保护、动物福利、食品安全和质量标准等项要求的欧盟农民提供直接补贴。总的看来，欧盟农村发展政策的发展是受欧盟农村的现实和共同农业政策的走向等因素主导的。欧盟农村发展政策是欧盟共同农业政策的重要组成部分，从某种意义上来说，也是欧盟共同农业政策改革的衍生产品，并且正越来越多地受到欧盟的重视。当然，在不同的时期，欧盟农村发展政策关注的重点也有所不同。
近年，欧盟将旨在提高农村地区的经济、社会和环境状况的农村发展政策列为欧盟共同农业政策的重要组成部分，由主要用于地区政策的结构基金和用于共同农业政策的基金共同支持，进一步加大了农村发展政策的金融支持力度，具体说就是减少用于补贴大农场的直接支付资金，对农村地区发展注入更多资金，主要用于改善农村环境，提高农产品质量，加强动物福利和支持农户达到欧盟生产标准等。
、农村环境治理成关注重点
●成立欧洲农业担保基金和用于农村发展的欧洲农业农村基金，作为运作共同农业政策的基本金融工具。
●欧盟及其成员国在2007-2013年期间计划投入农村建设的资金接近2000亿欧元。
●欧盟农村发展政策经历了一个从关注收入分配到关注收入、环境和农村服务体系并重的过程。
●欧盟农村发展政策重点放在促进农村地区经济增长和创造更多就业机会，满足消费者对食品质量和安全的要求，促使农村地区在环境保护方面发挥主导作用，改善农村地区的生活条件等。
欧盟农村发展政策通过促进农村地区的平衡发展来保持农村的活力。2005年6月，欧盟理事会颁布的有关执行共同农业政策的财政指令明确规定，在2007-2013财政年度期间，成立欧洲农业担保基金和用于农村发展的欧洲农业农村基金，作为运作共同农业政策的基本金融工具。欧洲农业农村基金成为专用于支持农村发展的基金，主要用于农业结构调整、环境和土地保护以及广义的农村保护三大方面。按照欧盟的规定，欧洲农业农村基金可以用于农业或非农业活动，如扩展宽带网络覆盖，帮助农村小企业发展，帮助农村食品加工业发展，扩大托儿服务以便让更多的农村妇女能够工作等。如今，欧盟农村发展政策不仅帮助农民，而且也会帮助参与农村经济发展的其他公民，如森林所有者、农场工人、小企业和地方非政府组织员工等。
目前，欧盟成员国根据各自的实际情况选择农村发展政策措施和实施相关计划，欧盟向成员国支付实施农村发展政策所需要的部分费用，实际上就是与欧盟成员国一起共同出资促进农村发展政策的实施。《2007-2013年农村发展政策》规定，欧洲农业农村基金集中管理全部农村发展资金。在2007-2013年期间，欧盟向27个成员国提供用于农村发展方面的预算资金总额为970亿欧元。与此相配套，欧盟各成员国必须拿出相同数目的配套资金。这样一来，欧盟及其成员国7年计划投入农村建设的资金接近2000亿欧元。这为推动欧盟农村建设立下了汗马功劳。
不难看出，欧盟农村发展政策经历了一个从关注收入分配到关注收入、环境和农村服务体系并重的过程。在政策措施上，欧盟农村发展政策从早期的侧重于实体资本(如农业基础设施、农产品加工营销设施等)的投入过渡到注重人力资本(如人员培训、咨询体系建设等)、实体资本和社会资本(如信息交换网络)发展并重的体系。在政策所涉行业上，欧盟农村发展政策从原先侧重于农业及同农业生产相关的农业投入、加工、营销过渡到农业、环境和非农产业并重发展的模式。
强调农业和农村发展的有机联系是欧盟农村发展政策的重要方面。《2007-2013年农村发展政策》主要包括三大轴心：第一轴心是以提高农业和林业部门的竞争力为目标、以农业基础设施建设为主要措施；第二轴心重点放在改善农村地区的环境，许多有关土地和环境管理的措施都有利于农业生产，特别是土地生产力的提高；第三轴心是提高农村居民的生活质量和鼓励农村地区经济多元化发展，以让更多的农民从土地中解放出来，有助于农业土地规模的扩大和农业劳动生产力的提高。为此，欧盟农村发展政策重点放在促进农村地区经济增长和创造更多就业机会，满足消费者对食品质量和安全的要求，促使农村地区在环境保护方面发挥主导作用，改善农村地区的生活条件等。
近些年来，随着环境保护和食品安全压力的增大，农村环境治理已经成为欧盟农村发展政策关注的重点。农业集约化经营带来了一些衍生性的环境问题。随着农区的扩展，区域内的生物多样性下降，化肥和杀虫剂的过度使用导致土地和水源的污染等。疯牛病、口蹄疫、二恶英等动物性疾病频繁发生。此外，由于有补贴政策，部分农民坐等补贴，对各种疾病不作预防，也不主动采取措施，助长了一些病害的蔓延。为解决这些农村环境问题，欧盟农村发展政策加大了对农村环保的投入。欧盟共同农业政策预算中约有20%的资金是用于农村发展，即在保护农村环境和维护农村社区的同时，帮助农民实现农场现代化和提高国际竞争力。欧盟认为，农村良好的自然环境有助于农村旅游业等其他产业的发展和推动农村经济多元化发展。欧盟共同农业政策对那些没有满足基本环保要求的农民停止支付补贴，并且将更多的共同农业政策资金用于鼓励发展有机农业、保护农村景观和生物多样性等，所有这些都有助于农村地区的环境保护。
宏观经济的一个问题
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有的人认为共同农业政策（简称CAP：CommonAgriculturalPolicy）是欧盟最成功的政策之一，而有的人则认为是充斥丑闻和浪费的失败。
近年来CAP经历了一系列改革，而世界贸易组织目前一轮谈判必将使其成生更大的改变。
CAP也是目前欧盟各成员国在制定2007-2013年欧盟预算时争吵不休的原因之一。2005年上半年，英国在允诺减少其所得的返还款前就要求农业支出必须先减少。
CAP的由来：
在欧洲共同体形成在初期，农业政策是各国共同协作的象征之一。
二战以后，为了实现欧洲重建，欧洲委员会着手尝试西欧国家政治和经济一体化。欧洲经济共同体根据法、德、意、荷、比、卢六国共同签订的《罗马条约》成立。在经济一体化的带动下，引发了农业一体化要求。在建立共同市场的谈判中，法国要求作为工业产品自由贸易的条件，必须建立一个农业补贴系统。于是CAP于1962年应运而生，其主要目标是：
通过促进技术进步，保证农业生产的合理发展和对所有生产要素特别是劳动力的最佳利用，来提高农业生产率；
在不断提高农业劳动生产率的基础上，增加农业从业者的收人，从而使农业从业者能够保持合理的生活水平；
稳定农产品市场和保障供应的可靠性；为消费者提供价格合理的农产品。
为了确保共同农业政策目标的实现，欧共体制定了3条必须共同遵守的原则来协调国家之间的利益：
共同体市场统一原则，即逐步取消欧共体成员国之间的关税，实现共同体内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通，协调成员国之间防疫和兽医等条例，制定共同的经营法规、价格和竞争法则等；
共同体优先原则，即实行进口征税、出口补贴的双重体制。当产品价格低于共同体内部价格，实行进口征税；当产品出口价格低于共同体价格实行价格补贴，控制从共同体外部进口，避免受到世界市场波动的影响；
价格和预算统一原则，即制定统一的农产品价格和财政预算，由各成员国缴纳一定的费用建立欧洲农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持共同体的农业发展。
这条政策使当时的欧洲摆脱了对进口食品的依赖，对经济增长及提供物美价廉食品等方面作出了重要贡献。使当时的通货膨胀得以缓解，扩大了农产品出口，有利于外贸收支平衡，促进了农业生产迅速发展，农场主收入有所增加。但负面效应是不久之后便使得欧洲的农产品过度生产，食品和饮品的过剩产品堆积如山，间接导致共同财政支出的大量增加。
CAP动用的资金
CAP的成本可以用两种方式衡量：欧盟预算中的相应支出，和消费者为更高的食品价格的相应支出。2005年欧盟为农业产品支出490亿欧元（占预算总额46%）；经济合作发展组织估计出的消费者对食品的额外支出为550亿欧元。由于欧盟成员国的合作不断扩展到其他领域，因此CAP的预算在总的预算中的比例一直在下降。2002年，欧盟成员国就控制2006年至2013年农业支出达成一致意见，尽管当时已经计划2004年计划吸收10个新成员国加入。这意味着欧盟老成员国的农民2007年后得到的补贴将减少，2007年至2013年共减少5%的补贴。如果罗马尼亚和保加利亚在2007年或2008年加入欧盟，补贴将进一步削减8%-9%。
农业补贴的绝对金额在2004年轻微下滑后，在2005年由于10个新成员国的加入而反弹。
CAP的补贴对象
法国目前是CAP基金的最大接受国，2004年法国得到的CAP补贴占总额的22%。西班牙、德国和意大利所得份额在12%至15%左右。
爱尔兰和希腊所得到的补贴则大幅度超过它们农业产出，爱尔兰的补贴是其农业产出的两倍。它们所得到的补贴占到全国收入的1.5%，而欧盟国家的平均水平为0.5%。
2004年起，新的成员国也开始接受CAP补贴，但是受补贴率是老成员国的四分之一。此后补贴率将不断上升直到2013年达到平等补贴率。拥有250万农民的波兰届时也可能成为CAP基金的一大接受国。
CAP的资金主要流向大的农业生产者——大型农业综合企业以及世袭土地所有者。调查发现80%的CAP资金被20%的欧盟农民所占有，而其它40%的农民则仅得到8%的资金。
CAP的资金使用方式
1992年以前，CAP基金主要用于价格调剂：农民得到保证其产品将以一个最低价格被收购——生产越多，得到的补贴也就越多；其余的资金用于出口补贴——如果农民出口农产品的价格低于欧盟内销售的价格，他们将得到补偿。
1992年欧盟开始废除价格调剂系统，降低了最低收购价，实行直接补贴。补贴金额与产量之间的挂钩关系弱化。种植谷物的农民必须减少种植谷物的土地。
1995年，为实现乡村经济多样化以及更具竞争力的农业，欧盟开始实施乡村发展援助。
2003年和2004年的进一步改革进一步打破了补贴与产量之间的联系，并使之与食品安全、动物保护和环境加强联系。
糖、酒和蔬菜水果这三个领域还有待改革。计划汇中的乳制品业改革将在2014年后实施。
目前占CAP基金的13%乡村发展基金将在2010年前上升到25%的比例。
世界贸易谈判中，欧盟表示愿意和其它国家一道削减贸易补贴，更大幅度的关税下调也在讨论过程中。
CAP的改革：
1992年：实行直接补贴，减少耕地。
1995年：建立乡村发展援助基金。
2002年：2013年前补贴金额设定上限。
2003年：补贴与产量之间的联系转化为补贴与动物与环境保护之间的挂钩。
2005年：糖的改革排上日程。
受CAP补贴的产品
欧洲经济共同体在订立共同农业政策的时候都是农业净进口国，从最初受到CAP补贴的作物可以反映出共同体创始六国（法、德、意、荷、比、卢）当时的思维和趋势。谷物、牛/羊肉和乳制品依然占去CAP资金的绝大部分，上世纪八十年代的扩大引入了新的受补贴作物。
2003年棉农受到8亿7千万欧元的补贴，烟草种植者得到9亿6千万欧元，蚕农得到40万欧元。
2003年橄榄种植者得到230亿欧元补贴可，而水果和蔬菜种植着的大15亿，糖生产者的戴13亿欧元；就生产者得到12亿欧元。
牛奶和糖受到配额限制，不得过量生产。
葡萄酒是个特殊领域：欧盟每年出资将过量生产的葡萄酒转化为白兰地或工业用酒精（以避免葡萄酒市场价格打乱以及浪费）——这一处理方式被称为“危机蒸馏”；此外还有资金用于改善葡萄树的质量。
CAP资金使用比例
粮食作物：40%
牛羊肉：18%
乡村发展援助：12%
其它种植产品：9.1%
橄榄油：5.4%
乳制品：4.6%
蔬菜水果：3.6%
绵羊/山羊：3.4%
糖：2.9%
从CAP受益的人数
批评者认为CAP开支巨大但受惠者甚少：农业在欧盟GDP中的比例仅占1.6%，从事农业劳动的人口只有一百万，占欧盟总人口的5%，而农业预算却一直是欧盟共同财政预算中最大的项目。
CAP的支持者认为这项政策保障了超过半数的欧盟公民居住的乡村地区的生活条件，并间接起到维护乡村传统面貌的作用；此外他们还辩称多数发达国家都为农民提供财政支持，如果没有一项共同政策，某些国家很可能提供更高的补贴，因此带来重新建立贸易壁垒的压力。
农业在欧盟各成员国经济中所具有的重要性各不相同。比如农业生产者占波兰总人口的18%，而这一比例在英国和比利时为不到2%。农业在希腊的GDP中所占比例为5%，而瑞典的农业仅有0.6%的比例。
1980年至2003年期间欧盟老成员国中农业人口几乎减少了一半。整个欧盟每年有2%的人口退出农业生产，2002至2003年捷克共和国、匈牙利、波兰、斯洛文尼亚、斯洛伐克和英国共减少了8%的农业生产人口。
对欧洲难民危机的看法
欧盟近来可谓屋漏偏逢连夜雨，还未走出债务危机，又陷入另一场更焦心的危机：难民危机。最近两天，一名3岁叙利亚小难民陈尸地中海海滩的图片引发全世界关注，成为这场难民危机的悲惨写照。
如果说乌克兰危机考验欧洲一体化的起点——和平与和解，债务危机考验一体化成就——团结就是力量，那么难民危机则直接考验欧洲的良心——欧洲如何应对潮水般逃离叙利亚、利比亚内战的难民？很多难民惨死在逃亡的路上，这已成为巨大的人道主义灾难。
何以至此？危机首先暴露了欧洲一体化的漏洞，比如没有统一的边境安全政策，因劳动力需求而对移民问题睁一只眼闭一只眼。但这次不是移民问题，而是无法遣返的难民，必须保护。那么欧盟能否给予他们政治避难呢？债务危机爆发后，相互扯皮的现象在欧盟内部愈发明显。比如，2013年欧盟通过《都柏林协议》，规定非法移民可被遣送回其第一个进入的欧盟国家，但希腊、意大利等地中海国家抱怨它们只是过境，非法移民最终目的地是德国和北欧等国，因此要求后者出资帮助解决这一问题。
危机还是欧盟无法独善其身的写照。欧盟国家热衷输出软实力，跟着美国醉心于怂恿叙利亚内战，现在大量难民涌入欧洲，可谓是自作孽。
这种热衷于推广欧盟价值观的睦邻政策明显不可持续，长此下去还会问题多多。
难民危机还考验着近代以来欧洲引以为豪的核心价值观——自由、平等、博爱。欧盟的申根协议便利了劳动力自由流动，但也方便了移民与难民进入。其中难民无法遣返，寻求政治避难的要求也很难被拒绝。因为难民中很多都是穆斯林，受近年类似查理周刊事件这样的刺激，难民问题已变成政治正确性问题。消化不了但又不能拒之门外，这使欧盟进退两难。
难民危机只是欧盟面临的重重危机中的一个方面。要想“危中寻机”，欧盟首先需要从大的视角上改变心态，重新认识自身和世界。首先，优势与劣势可以相互转换。欧盟过去的先发优势可能成为今天的劣势，当然今天的劣势也可能变成明天的优势。其次，内外之势相互转换。欧盟不断扩大，因而逐渐将外部挑战内化。但扩大何处是尽头？现在欧盟主要国家不仅要治理好自身，同时还得兼顾周边。这当然会导致欧盟陷入无法独善其身、自顾不暇的境地。
地中海曾被称为“上帝的脚盆”，但如今已成为非法移民或难民们的坟墓。在这一点上，欧盟值得反思，反思其是否还要一味跟着美国肆意干预他国，结果“搬起石头砸自己的脚”。可以想见，如果欧盟继续甘愿做美国的“跟班”，那么类似的危机还会不断。
欧共体共同的农业政策
欧盟１５国农业部长２６日在卢森堡继续举行会议，经过１６小时马拉松式的谈判，就补贴与产量脱钩等相关的农业政策改革方案达成妥协，取得了欧盟共同农业政策实施４０多年来的首次重大突破。欧盟委员会负责农业和渔业事务的委员菲施勒在会后举行的新闻发布会上说，会议达成的“平衡”妥协方案标志着欧盟农业开始进入“新的时代”。他说，欧盟告别了曾经“扭曲贸易”的农业政策，并将开始实施有利于全球贸易的农业政策。欧盟的预算每年约为１０００亿欧元，其中用于农业补贴的费用约占一半。这种补贴政策被其它农业大国认为是“扭曲贸易”的不公平竞争政策。此次农业政策改革的核心是对农业补贴政策进行改革。新方案将使补贴与产量脱钩，旨在提高农业生产的效益。欧盟农业改革的努力在最近一年中迟迟不能取得突破，其根本原因在于以农业为主的欧盟成员国施加了重重阻力。农业大国法国一直是最大的障碍。此次突破的取得有赖于法国的妥协。然而因在条款内容上的分歧，葡萄牙当天在表决中仍投了反对票。但由于欧盟部长理事会在农业改革领域采取特定多数表决制，因此有关协议最终以１４比１获得通过。舆论认为，这次欧盟农业政策的改革是其历史上最为深入和全面的改革，新政策将更加符合国际贸易准则，并为欧盟参加新一轮全球多边贸易谈判增加了筹码。（新华网）欧盟农业政策面临历史性改革在卢森堡举行的欧盟农业部长会议26日就欧盟共同农业政策改革达成一项妥协方案。欧盟委员会负责农业事务的委员菲施勒表示，这项改革是\”历史性\”的，它标志着欧盟农业开始进入新时代。这项妥协方案的核心内容是：废除将农业补贴与农产品产量挂钩的做法，改为向农民提供一次性补贴；个别国家可以在一定时期内继续维持对农民的直接补贴，以避免出现农民放弃耕地的现象；将农业补贴额度与环保、食品安全等标准挂钩，这意味着不符合上述标准的农民将无法得到补贴；减少对大型农场的补贴额度，将节省下来的资金用于支持农村地区的发展项目等。据报道，欧盟预算的最大出资国德国以及共同农业政策的最大受益国法国都对方案表示满意。葡萄牙是15个成员国中惟一对改革方案投反对票的国家。农业部长会议在一项声明中说，这项改革向欧洲农民发出了强烈的信号，那就是必须更加注重食品安全、质量标准和环境保护。菲施勒在当天中午举行的记者招待会上说，改革方案将使欧盟实施40多年的共同农业政策面临\”很大变革\”，过去那种\”破坏国际贸易体系和损害发展中国家利益的补贴方式\”将不再存在。他』强调，这项改革将使欧盟农业生产更具竞争力和可持续发展能力，更市场化，更适合消费者的需要。欧盟委员会主席普罗迪也发表声明说，这项改革对农民、消费者和纳税人都是有益的，同时也将增强欧盟在将于今年9月在墨西哥坎昆举行的世贸组织部长级会议上的谈判地位。从上世纪60年代开始实施的欧盟共同农业政策，在刺激农业迅速发展的同时，也带来一系列弊端。首先是随着成员国的增加以及农业生产规模的扩大，欧盟农业开支日益庞大，目前欧盟农业补贴约440亿欧元，占欧盟全年总预算的40%多；其次，产量越多，意味着补贴越多，因此，农民不管市场需求盲目生产，造成农产品严重过剩，降低了农产品竞争力；第三是遭到国际社会的广泛批评，美国和农业出口国组织凯恩斯集团成员指责欧盟违背了世贸组织的自由贸易原则，广大发展中农产品进口国则认为，在数以亿计的人吃不饱肚子的时候，欧盟国家却把大把大把的金钱花在那些不该生产的农产品上。欧盟共同农业政策改革是大势所趋。欧盟委员会农业委员菲施勒于去年7月提出改革方案。今年1月，欧盟委员会在菲施勒方案的基础上向部长理事会提交了正式的改革方案。在过去三个星期里，农业部长会议对该方案进行了多次讨论，最终达成了一致。在法国的坚持下，菲施勒放弃了将小麦、大麦和玉米等谷类粮食的干预价格（即最低保护价格）削减5%的意见，会议同意只削减奶粉和黄油等农产品的干预价格。欧盟农业改革步骤将从2995年起分阶段推进。分析人士认为，欧盟今后在实施改革方案时不可避免地还会遇到一些挫折和困难。首先是从明年5月起欧盟将增加10个新成员国，其中波兰和匈牙利等都是农业大国，这些国家势必会为瓜分农业补贴这块\”蛋糕\”而提出新的要求。其次是欧盟现成员国的农民及农业利益集团因其利益受损，会起而反对。因此，欧盟农业改革的进程将不会是一帆风顺的。
德国正式通过1000亿欧元特别国防基金法案，这有什么意义？
根据德国当地的新闻媒体报道，德国正式通过了1,000亿欧元特别国防基金法案，这对德国以及欧盟有着以下几个方面的意义：
可以更好的促进德国的国防力量。根据有关部门发言人介绍，1,000亿欧元主要是用来增强德国抵御未知风险的能力，其中有大约300多亿欧元用来购买大型的国防设备，剩下的资金将会用来投资各项的基础设施建设以及相关基地的完善和维修。这样做的意义是对德国在未来5年甚至10年的发展过程中，有了更加稳定的发展环境，特别是在国际社会发展不平衡的状态下，每个国家承担的风险都是不可知的，美国对欧盟等国家带来的影响也是非常大的，因此德国为了更好的增强自己的国防力量，只能加大投资力度。
对整个欧盟也起到了镇定的作用。欧盟在全球中也占据着比较重要的地位，例如德国法国，意大利，西班牙等国家都属于发达国家，每年向国内投资的国防基金也都高达数百上千亿欧元。当一个国家的国防基金法案通过以后，增强了国防力量，其他国家也有可能跟着加大国防基金的投资，从宏观的视角来看，这对整个欧盟是起到了定心丸的作用，可以让欧盟在应对全球未知的风险当中占据着更加主动的地位，但就现实情况而言，欧盟等国家应对未知风险的能力还是略有不足的，特别是在天然气新能源等方面对他国的依赖性比较高，即使有较高的国防力量，也不得不低下头去购买其他国家的新能源。
总体来说，德国的国防基金法案对本身是有着相当重要的意义，也对整个欧盟的发展产生了较为有利的影响。
关于发达国家对农业的保护和生产补贴,例如欧盟,高手请进
世界各国政府大部着重采取财政扶持、信贷支持、价格保
护、农业保险、科技推动、生态环境保护等政策与措施来保护农
业．促进农业经济的发展。
政策之一：财政支持
财政支农是反映农业保护水平的一个最为直接的指标。在发
展市场经济的过程中，各国政府都十分注重运用财政支农政策来
扶持农业，即使是农业发达的资本主义国家也不例外。财政文农
的主要措施有：增加财政资金投入；实行优惠的农业税收政策；
对粮农实行财政补贴等，现分述如下。
增加财政资金投入。
足够的资金投入对农业的发展具有非常重要的作用。在发达
国家，各项农业政策的贯彻实施是以强有力的财力支持作为后盾
的。在各种类型的资金投入中，财政的投入一舶占有较大的比
重。从总体上看，美、日及西欧各国的农业投资占总投资的比重
大于农业生产总值在国民生产总值中所占的比重，而工业投资在
国民经济总投资中的比重远远低于工业生产总值在国民生产总值
中所占的比重。各国情况还表明，尽管农业份额在相对缩小，但
用于农业方面的财政投资的绝对量，并不固农业在国民经济中的
份额下降而缩减，而是有较大的增加。可以说．在发达国家是工
业“补贴”农业，投资政策向农业倾斜。许多发展中国家也非常
重视增加对农业的投资。如印度，70年代以来一改国家投资偏
重工业的政策，对农业投入大幅度增加，“六五”(1978一1983
年)期间规定农村建设和农业投资占计划总支出的43．1％，超
过了对工业投资的比例。从农业的财政投资方向上看，各国的做
法基本一致：一是用于农业基础设施建设、农业教育、科研和技
术推广、资源开发、利用和保护，以及举办乡村公用事业等方
面；二是用于农业的补偿性支出，旨在维持农产品价格水平及农
业所得，具体包括价格支持、限制生产、鼓励出口等。国外在财
政支农政策的实施和筹措社会资金增加农业投入方面，有不少成
功的经验。以美国为例．农业在美国成为财政直接投资的三个主
要部门之’(其余两个部门是国防和基础科学研究)。如果把联
邦、州及地方政府的农业外文计算在一起，则农业预算在联邦预
算中仅次于国防开支。在财政政策的实施方面，其特点是创办政
策性公司，并通过对政策性公司的财政资助和公司业务的开展，
对农业生产、农产品市场和农业资金市场实现有效干预。政策性
公司除接受政府资助和遵守有关政策法规外，其余均按市场经济
法则运作，融政府意图与市场经济于一体，对农业的宏观调控起
到重要作用。在广筹资金增加农业投入方面，美国亦有许多行之
有效的做法：(1)联邦政府直接出资支持农业基础设施建设、农
业教育、科研、技术推广等；(2)联邦政府引导各州和地方政府
支持农业发展，如国会通过有关农业科技推广的法令，联邦政府
对接受法令条文规定的各州提供资金，建立农业科技推广组织；
(3)财政政策与金融政策协调运用，充分发挥政策性金融的作
用，以少量的财政资金用作政策性银行的资本金和经营费用等，
使政策性银行吸收并运用了大量的社会资金支持农业；(4)注意
广泛地吸引私人投资；(5)运用资本市场筹集支农资金，如发行
债券和股票、合理收费以及公有土地出售等，这些措施对农业资
金的筹措均起到了积极作用。
实行优惠的农业税收政策。
法国政府为降低农业成本，提高竞争力，对农业发展实行了
一系列优惠税收政策。如对农民购置农机具给予10％的税收回
扣．购买农机燃料时免税，减少社会捐助费9．5％．减少农业土
地税9％；对安置青年务农的土地．在5年内减免50％的土地
税。日本1950年进行税制改革后，农民的租税负担开始减轻。
尤其是在日本经济进入高速增长后，政府来自工业的税收迅速增
加，实行“以工养农”政策，对农业积极扶持。在日本，农业作
为整体已不再是财政收入的主要来源，而是财政支出的重要方
面。美国的优惠税制促进了农产品生产规模的扩大，降低了农产
品价格。在美国征税制度中占着最重要地位的是个人所得税，凡
是获得纯收入的各类人员都要缴纳个人收入税，而在农业中实行
这一税种则作了一些特殊规定：农业中的纯收入(不合税款)按
购销凭证计算，而各项收入按已经售出的产品进行核算，尚未销
售的产品价值不计入在内；农场主的纯收入是根据其现年总额流
动状况来确定的，计入其收入的是在销售收入以后实际获得的金
额i至于农场主的费用支出，农场主有权从获得的收入中扣出全
部支出，因而农场主得以灵活核算纯收入的数额i农场主可依据
预计物价上涨速度，确定最有利的收支比例，以运用最低税率或
推迟至下年度支付税款。美国对农业的税制优惠的另一方面在于
将某些生产资料的投资列入日常开支，并在一年内全部冲销。这
些开支包括：葡萄园进入运营以前的费用、补充生产畜群以前的
牛犊培育费用、土地清理费用、土壤施用石灰费用、环保费用
(其幅度可达应征费用的25％)。这种税制优惠的一个补充效益
在于，对土壤改良、土地和水资源保护、培育畜群等方而的投资
不课税，从而有助于减少纳税总额。美国还对资本增殖实行一种
特别税，资本增殖优惠税率对于扩大畜群、营造多年生森林、土
地改良等投资，给予了特殊的激励。在美国，使用雇佣劳力的农
场主往往还不须支付失业税．仅仅在农场主雇佣工人10名以上，
年内劳动20周以上或者工人工资的费用很多的情况下，农场主
才是这一税种的纳税者。
对农业(主要是粮食)实行财政补贴。
自20世纪30年代以来，越来越多的国家和地区对农业(主
要是粮食)实行补贴，现已成为一种普通的世界经济现象。环顾
全球，从经济高度发达、农业完全机械化的美、日及西欧各国，
到经济贫穷落后、农业仍处于人工劳动状态的非洲、拉丁美洲和
亚洲的许多国家，都以不同形式对粮食提供补贴，成为粮食政策
和价格政策的重要组成部分。美国自20世纪30年代罗斯福实行
“新政”以来，对粮食实行多种支持性补贴。欧共体多次通过法
律形式，确定对粮食的补贴形式和数额。位于南美的发展中大国
巴西，为了实现＜农业纲要)中规定的粮食自给目标，对粮食采
取了多种形式的补贴。更有许多发展中国家，实行非价格手段，
提高粮食生产能力和效率。像孟加拉国、埃及、肯尼亚、约旦、
马耳他、埃塞俄比亚、巴基斯坦、菲律宾、塞内加尔、沙持阿拉
伯等国都采用非价格政策，对粮食提供补贴。目前，各国对农业
(主要是粮食)的补贴额均有增无减，相当巨大。如加拿大，仅
1986年就通过向农业生产者提供农业稳定法补贴、作物保险等
补贴措施，向农民提供相当于其农业产值18．29％的收入补贴。
美国则通过差价补贴、作物保险、灾害补贴等手段，使其直接补
贴串达到15．62％。还有日本为3．48％，溴大利亚2．72％。
世界各国对农业(主要是粮食)的补贴名目繁多，总体上可
以概括为如下8个目标特征：(1)把补贴与稳定生产、稳定市
场、稳定粮食制品供给相结合；(2)把补贴与总量、结构供求平
衡相结合；(3)把补贴与促进农业结构调整相结合；(4)把补贴
与增强在世界粮食市场上竞争能力相结合；(5)把补贴与开发自
然条件较差地区的经济相结合；(6)把补贴与社会保障，即满足
低收入阶层居民的基本生活需求相结合；(7)把补贴与合理提高
农民收入相结合；(8)把补贴与宏观调控相结合。当然，不同国
家和地区，对农业补贴的范围、种类、形式，以及补贴金的来
源，均有差异。从不同的角度出发，可以将补贴划分为不同的类
型。
按补贴功能划分：一是促进生产型。一般粮食短缺国家都采
取多种补贴手段，提高粮食生产能力，增加粮食总产量。许多发
展中国家的补贴属于此类。二是稳定供给型。大凡粮食严重过剩
国家，实施补贴所追求的目标在于：稳定粮食总产量．减轻大量
过剩造成的负担，保持充分而稳定的供给。像欧共体把足够供给
量确定为1．6亿吨。三是调节流通型。以补贴手段调节地区、季
节、丰歉、品种，保证市场供应和满足居民的需求。日本1986
年农产品市场营销补贴串为1．44％，新西兰相对较高，达
2．30％。加拿大、欧共体、美国、澳大利亚也是如此。四是加强
外贸型。粮食出口大国美国为了保持和扩大市场占有率，通过补
贴增强粮食竞争力，扩大粮食出口。五是社会扶贫型。通过支持
性补贴，扶持自然劣势地区的资源开发和经济发展，使落后地区
脱贫致富。如欧共体把处于自然劣势地区的地方划分为二类地
区，主要分布在希腊、葡萄牙、爱尔兰、西班牙和意大利等国，
并对这些二类地区实施支持性补贴。在80年代末，德国为扶贫
提供的补贴额高达7．4亿德国马克，约有24．4万个农民家庭企
业获得补贴。
按补贴对象划分：一是生产者补贴。世界上许多国家、特别
是发展中国家对农业生产资料提供补贴，以降低粮食生产者的生
产成本。补贴对象有化肥、农药、植保剂、农用机械、农用柴油
等。如果把粮食生产者补贴的含义扩大到所有农业投入物，那
么，农业基础设施建设、农业商品基地建设、粮食和其他农产品
市场建设、江河和海岸线保护与治理等，也都可列入生产者支持
性补贴的范围。二是消费者补贴。相当多的、贫穷的发展中国
家．把粮食补贴与社会保障政策相结合，以较低的供应价格满足
低收入居民的需求。补贴的办法各异，如平价供应粮食或主要食
品，实行粮食或主食面包配给制，或者对员贫因居民实行目标补
贴。但消费者补贴不是每个消费者都可获得一份“补贴的蛋糕”，
而是补贴社会员贫穷的消费者。三是经营者补贴。一些粮食出口
国为鼓励扩大出口向经营者提供粮食出口补贴。像欧共体在粮食
法规中确定，对粮食及其制品面粉、大麦芽等．依据出口数量、
质量和出口地区提供补贴。不过，出口补贴有严格界限，如对小
麦的出口量确定在1300—1400万吨之间，在这个数量之内的小
麦出口可获得出口补贴；超过的总量则不予补贴。此外，对粮食
仓储也提供补贴，保证粮食均衡上市。
除了上面这些补贴之外．还有：粮食库存过渡期补贴，即为
了平抑市场价格，鼓励粮农储存粮食的补贴；农田暂时休排补
贴，达主要是一些粮食过剩国采取的直接减少粮食总产量、平衡
供求的干预措施，如比利时、英国、德国、荷兰等国制定了达一
补贴实施条例；自然灾害补贴i农民斑迁补贴，像德国等不少国
家为了革新村容，美化环境，改善卫生条件或发展娱乐场所、建
造幼儿园、道路等公益需要，对农民家庭斑迁提供的补贴，或者
是为了鼓励和帮助青年农民从事专业农业活动，对他们提供安家
补贴；土地转让补贴，以德国为典型，是为了促进农业结构调
整、扩大农业企业经营规模，通过经济措施鼓励无经营能力的企
业主、或者兴趣已转刚k农产业的企业主转让土地，对长期出租
土地的企业主提供土地转让补贴。
财政支农政策的功效是显面易见的。它为农业的稳定发展提
供了资金保障；优惠税收政策降低了农业生产经营者的成本，增
加了他们的收益；财政补贴则可以稳定农业生产、市场，提高农
产品竞争力，提高农业生产经营者收入，弥补农业比较利益低的
缺陷，实现社会稳定政策等。但是，财政支农政策的实施所带来
的最大的员直接的问题便是加重了财政负担，特别是一些欠发
达国家，因财力有限面无法保证达一政策的落实。达也是多年
来，不少国家提出“缩减财政支农资金”的原因所在。
