养老保险双轨制的意义
养老保险双轨制与我国原计划经济下的劳动用工管理体制有关系。实际上起初无论是国企还是机关事业单位其职工退休后的待遇都是有单位自行解决的。只是由于社会保险制度改革的不同步等多方面原因才导致目前养老保险制度的双轨制。
养老金“并轨”：指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。
其目的在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。双轨制——企业养老金和事业养老金采取不同的退休养老金制度。
扩展资料：
养老保险全国统筹已列入“十二五”规划，在《决定》中，对养老保险全国统筹的表述为“实现基础养老金全国统筹”，相对于“推进”、“研究”等词，“实现”一词更表现出政府落实此项改革的力度。
养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现。2012年社保基金审计报告中显示，截至2011年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。
省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。
在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。
在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。
中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，目前正在草拟养老保险全国统筹方案。
该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于“被统筹”的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。
在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。
不要把所有的基金结余都收到中央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当要调动起自己征收养老金的积极性。“养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。”
统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。
参考资料来源：百度百科-养老金并轨
养老保险并轨后对企业职工有什么变化
一、并轨：建职业年金保待遇不降低
“决定”的适用范围包括按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员，也就是通常所说的“体制内人员”。
长期以来，这部分人及其单位不缴纳养老保险，退休后养老吃的是财政饭。而“决定”明确，这些单位及其工作人员都要缴费。而且，其缴费标准和计发办法与城镇职工基本养老保险基本一致，并将发放全国统一的社会保障卡，从单位养老转向社会化养老。
改革后，“体制内人员”退休待遇会有什么样的变化?“决定”明确：“对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。”总的原则就是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。
此外，“决定”明确了职业年金与基本养老保险制度同步建立，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇，这也有利于保持待遇水平总体不降低。
二、待遇：与缴费而非职级挂钩
一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。这是因为，改革前机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起
发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要原因。随着改革推进，这种情况可能有所改变。
“机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。”人力资源和社会保障部相关负责人特别指出。
另外，“决定”明确，同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高;而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高。
这意味着，即便你退休前没有被提拔，但由于缴费年限长，也可能比上司领的退休金要多。这也是一个重大变革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。
改革前，机关事业单位实行全国统一工资制度，由于工资结构不同，机关事业单位按照基本工资配发的退休金与企业人员的基本养老金水平相当，但是加上按照机关津补贴和事业单位绩效工资发的退休生活补贴，机关事业单位退休金就高于企业基本养老金。如今，这一因素不复存在。
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养老金的并轨，对我们事业单位退休人员的待遇有什么影响？
养老金的并轨，对我们事业单位退休人员的待遇有什么影响？
2014年开始，机关事业单位人员也开始正式缴纳这个职工养老保险。那么同时也就意味着2014年以后计算自己退休金的时候，就不能按照以前事业单位编制的一个计算办法来计算自己退休金待遇了，而是要按照缴纳养老保险的缴费年限，还有就是平均缴费指数来计算自己的退休金待遇，所以说对于2014年之前没有办理完退休的事业编制人员来说，他的这个退休金待遇是双重的一个计算办法。
从整体意义上来讲。2014年实现这个基本养老保险的缴纳，那么对这个事业单位退休人员实际上影响了一部分退休金的待遇。因为本身他们之前是不需要缴纳这个基本养老保险的，就可以获得这个基本养老金的待遇。而且我们大家都知道机关事业单位退休人员几乎可以获得自己在职期间70~%90%的一个工资待遇，所以说相对来说，机关事业单位退休人员获得的工资待遇相对是非常高的！
对于企业单位来讲，实际上企业退休职工那么仅仅只能获得自己在职期间40~%60%的一个工资待遇，相比于机关事业单位来说，他的这个退休工资待遇差距确实是非常大的，所以说实现了这样一个养老金并轨，对于我们广大的这个企业单位人员来说也是比较公平的。
但毕竟是确确实实，影响到机关事业单位人员的一个退休工资待遇。这就要从我们的这个双轨制说起！为什么我们之前的这个养老保险称之为双轨制呢？因为它这个机关事业单位计算退休金的方法和这个企业单位计算退休金的方法是完全不相同的，是两种计算方法，所以被称之为双轨制。在这样的一个双轨制的制约下，实际上就形成了很大的一个退休金差距。
那我们对于这个双轨制的改革，也就是让这个机关事业单位逐渐宣布缴纳养老保险金都是简单上来说，实际是对于许多退休职工一个公平的反映，因为本身而言机关事业单位和这个企业退休职工的退休金差别的确是非常大的，所以说机关事业单位完成缴纳养老保险之后，那样机关事业单位和企业退休人员的这个退休金差别相对而言就会减少。
但是这件事情，并不是一下子就能看得出的，由于2014年才真正开展这一，社保双轨制的改革，所以说只会在2014年以前，这部分工人所有离休进行之后，那样才能真正的反映这一机关事业单位的离休，跟我们企业单位退休金，完成了一个改革。
因此，对于这个机关事业单位，逐渐缴纳养老保险这样一个制度改革而言。的的确确会对大家事业单位退休人员的退休金待遇。因为她不会像以前那样派发退休金待遇了，要根据一个缴费年限和缴费指数来确定自已的退休金，所以说会有一定的危害，但对于会降低多少，在于你的一个缴费指数来确定。
