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公安机关不出示证件是不能传唤的。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。
1.传唤证是法院、检察院、公安机关等机关用于传唤被告人、证人等必要人员的法律文书。
其要求被告人必须收到传唤证并到达指定地点，否则将被追究法律责任。
因此，必须当面送达传唤证，以确保被告人接收到法律文书。
2.传唤证作为一种正式的法律文书，其涵盖了重要的法律程序，传送内容也十分敏感和重要，一旦遗失，则可能会导致诉讼胜负的倾斜和法律公正的打击，因此为了避免疏漏和失误，必须当面送达。
3.此外，当面送达还可以防止被告人对传唤证的事实性和真实性产生争议和质疑，保证法律程序的严谨性和公正性。
根据中华人民共和国刑事诉讼法和中华人民共和国治安管理处罚法的规定，公安机关在对涉嫌违法犯罪的犯罪嫌疑人进行行政传唤或者是刑事传唤时，要向违法犯罪嫌疑人送达传唤证，公安机关正式送达的是传唤证原件，传唤证是不存在回执的。
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