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1、可以，建设单位可以是发包单位。
2、发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
是指建设工程合同的订立过程中，发包人将建设工程的勘察、设计、施工一并交给一个工程总承包单位完成或者将建设工程勘察、设计、施工的一项或几项交给一个承包单位完成的行为。
1、承包单位和发包单位是相对的。例如；甲方有一个项目需要找一个承包单位（也就是乙方）来做。甲方就得把这个项目发包给乙方，甲方称之为“发包方”，乙方承包该项目，则称之为“承包方”。
2、承包单位，就是承包业务的单位，属于承包商或供应商。
3、发包单位亦称发包机构，是指以企业所有权代表的身份参与承包经营活动的一方。在承包经营活动中，发包方是发包行为的主体，在一般情况下，它是处于主动的、有利的地位。它能够左右企业承包的基本经营目标，进而能够左右承包经营者，最终对承包经营的实施效果产生重大影响。
4、发包单位，就是业务的发出方，属于采购方或出租方。
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