(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。
(二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。
(三)国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。
如何制订国有企业改制方案国有企业改制方案是指导改制企业改制方法、步骤的具体操作文件。一般由改制企业在国有资产监管部门的指导下，根据政府部门有关改制政策，结合企业的实际情况，广泛调查，深入研究，多方征求意见和借鉴外单位成功经验的基础上拟订，报上级主管部门和国有资产监管部门批准后实施。企业改制方案一般包括：企业基本情况、企业改制的基本条改制的基本目标和遵循的基本原则、改制的基本内容、改制的基本步骤等五部分。
国有企业改制方案第一部分：公司基本情况
一、公司简介。简述企业名称、经济性质、隶属关系、行业类别、法人代表、注册资金、国有股权比例、注册地址、经营范围等，下属分支、关联机构较多可以用表格列述。
二、企业人员情况。详细叙述公司现有员工人数，其中包括退休、内退、在岗、伤残人员情况及改制分类政策。
三、企业资产状况。列述企业改制基准日账面总资产数额及构成、负债总额及构成、所有者权益数额及构成。经聘请有法定资格的评估机构评估后的总资产、总负债、净资产数额及主要构成。
第二部分：改制基本条件
主要叙述企业改制的内在需求；改制的客观环境和基本条件是否具备；通过学习政策文件，内部动员，企业改制的目标、方向、基本原则是否明确；群众基础是否良好等。
第三部分：改制的基本目标和遵循的基本原则
一、改制的基本目标。叙述企业改制的目的和方向。如：以政府有关改制文件为指导，本着解放思想、实事求是、与时俱进、加快发展的指导思想，以资本运营为纽带，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，形成以市场为导向，以解放全体干部职工原动力为核心的企业运行机制，不断提高企业经济效益和职工收入水平，打造适应市场经济发展需要的现代企业平台。
二、改制的基本模式。例如：按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度基本要求和党的十六大提出的“除极少数必须有国家独资经营的企业外，要积极推行股份制，发展混合所有制经济”，“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”等企业改革精神，为彻底解决企业所有者缺位、所有者和经营者的价值取向和经营目标不一致的问题，使企业干部职工从产权角度真正关心企业经营成果，借鉴兄弟单位的改革经验，我们认为本公司的改制应采用以下模式：
根据《公司法》和有关政策要求，在审计、资产评估的基础上，通过资产处置、国有股权转让和企业职工身份的整体置换和安置，及新机构股权设置和运行机制的建立等关键环节，将本公司改制为全体职工参股的股权多元化的有限责任公司。根据纳入改制资产的范围不同，拟设改制后的新公司的具体形式：
1.国有控股、全体职工参股的有限责任公司。这种形式可考虑在×××公司既有资产规模（以资产评估报告为主）的基础上，将×××公司的股权转由×××公司持有，并由总公司对新改制后的公司实行控股、职工参股。
2.国有参股或全部退出、全体职工参股的有限责任公司。这种形式可考虑在×××公司既有资产规模的基础上，通过资产处置，股权转让及职工身份置换等政策来实现，进而达到国退民进之目的。
三、改制基本原则。主要有：
1.遵照×经贸企改[200×]××号《关于深化国有企业产权制度改革的意见（试行）》及国家、省其他相关文件精神，积极稳妥推进改制工作，建立现代化企业制度。
2.在企业改制过程中，保证国有资产的安全、完整，维护国有权益。
3.坚持出资者所有权与企业法人财产权相分离，赋予经营者经营自主权，从体制上保障出资者、债权人和企业的合法权益。
4.全部接收现有职工，严格按照国家有关政策法规，妥善安置分流人员，切实保障职工合法权益，确保改制工作稳步进行。
5.兼顾国家、集体、个人三者利益的原则。
6.公开、公平、公正的原则。
7.根据国家、省有关文件精神，实现产权多元化，组建规范的有限责任制企业，使广大职工的切身利益和企业长远利益结合起来，充分调动其积极性，增强责任感。
第四部分：改制基本内容
一、改制范围。列述纳入本次企业改制的组织、机构及相关资产的范围。
二、审计和资产评估。如：根据×经贸改（200×）×××号文及总公司的要求，我公司聘请×××会计师事务所对×××公司200×年×月×日资产、负债、权益及损益进行了财产清查审计，以200×年×月×日为基准日，
聘请×××资产评估事务所对×××公司进行了资产评估，公允地界定了评估基准日企业的实有净资产数额。
三、国有净资产的处置。如：聘请经国家批准的审计和评估中介机构审计、资产评估后，认证本公司200×年×月×日可供改制的国有净资产××元（已扣除待核销三年以上应收账款××元）拟按以下方式处置：
1.国有企业职工补偿费。根据“×经贸企改（200×）×××号”文第×项××款精神，在改制过程中，经劳动主管部门鉴定认可，公证部门公证，原国有企业依法与职工解除劳动关系，对解除劳动关系的职工，原国有企业应按规定予以经济补偿。参照兄弟单位的补偿标准，建议按职工工龄补偿，具体补偿标准：职工参加工作不超过10年（含10年）的，可按每年支付×个月本人上年月平均收入补偿费……
2.离退体人员养老金。改制前已经离退休人员的养老金，原离退休待遇不变，由社会保险经办机构按国家规定的离退休标准支付基本养老金。原国有企业支付退休人员的内部补差，按××年的标准计算，从盘存的国有净资产中一次性剥离。
3.内退职工安置费。根据×经贸企改（200×）×××号文第六项二十五款规定，企业改制时，距国家法定退休年龄不足×年（含×年）或在企业工作×年以上（含×年）的职工，包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办理内退手续的在岗职工，可实行内部退养，待达到法定退休年龄后再办理退休手续。这一期间的生活费和各项社保费，从改制净资产中一次性扣除，交新企业用于职工安置支出。生活费标准按上年月均工资上浮×计提，各项社保费按国家规定标准扣除。
4.根据×经贸企改（200×）×××号文第×项××款规定，工伤人员医疗费用、原有抚恤对象的抚恤费和补助费（遗属生活费），部分丧失劳动能力、解除劳动关系的伤残人员一次性安置费和伤残就业补助金，从盘存国有净资产中一次性剥离。
四、国有资产的授让方式。剥离后国有资产（国有股份除外）的授让方式可根据职工承受能力，同时或部分采取以下几种形式：
1.职工现金出资。
2.职工配股出资。例如，
根据国家和省有关改制文件精神，以对改制资产处置剥离部分和原企业对职工的欠付（如应付职工福利费和工资基金）为来源，按不低于一比二的比例，对职工配股。
3.职工赊股出资。例如，根据×经贸企改（200×）×××号《关于深化国有企业产权制度改革的意见（试行）》第三项：购买方一次性付清价款的，可给予一定的优惠；一次性付清价款确有困难的，可按产权隶属关系办理相关手续后，在1年至3年内付清，未付清价款部分的股权须在原国有资产持有单位抵押或担保。购买方未付清价款以前，无权处置企业资产，确需处置，须经原产权持有人同意。
五、股权设置。新企业股权设置，依据改制方案的不同分别设置。例如，按国有控股，职工参股形式改制，则国有股权不低于51；如按国有参股或全部退出，全体职工参股形式改制，则应依照“企改（200×）×××号”文第X项第X款“鼓励改制后企业员工持股、经营管理层控股，经营者持大股”的精神，经充分酝酿讨论后确定。
六、新企业的管理机构和基本模式。
1.建立有效的法人治理结构。
2.实行劳动人事、分配三项制度改革。
3.优化人才结构体系。
第五部分：改制的步骤
一、组织领导。
二、宣传发动。
三、审计和资产评估。
四、拟订改制方案。
五、协调报批。
六、组织实施。
国有企业股份制改制流程都有哪些步骤国有企业股份制改制流程1、审计和资产评估：拟改制的企业应委托具有资质的中介机构进行资产清查审计,对核损后的存量资产进行资产评估，并报国有资产管理部门核准或者备案，确认国有资产价值量。土地使用权的评估须由具有土地评估资质的评估事务所进行。2、制定方案：在资产评估的基础上，制定《企业改制方案》和《职工安置方案》。《企业改制方案》的主要内容：企业资产和人员的基本情况、拟改革方式、债权债务的情况、人员安置要求、所需享受政策及改制后企业发展规划。3、方案报批：《企业改制方案》和《职工安置方案》提交企业决策层通过。国有独资企业经总经理办公会通过;国有独资公司经董事会通过;《职工安置方案》提交职工(代表)大会通过;《企业改制方案》和《职工安置方案》报主管部门或者国有资产管理部门批准。4、信息公示：转让方持上述材料到产权交易中心登记，填报《出让意向登记表》、《公告登记表》，签订《转让委托合同》;产权交易中心将转让公告刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易网上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。转让公告期不少于二十个工作日;根据公开征集意向受让方的结果，合理选择拍卖、招投标或者协议转让等方式组织实施产权交易。5、改制审批：经公告确定受让方和受让价格后，转让方应当与受让方进行充分协商，确定转让中所涉及的相关事项后，报政府部门批准。6、转变职工身份和资产处置;凭政府批准文件到劳动部门办理职工国有身份的退出，签订国有身份退出协议，落实补偿金及相关事宜;凭政府批准文件和劳动部门的职工国有身份退出手续，到国有资产管理部门办理国有资产处置手续。7、交易鉴证：转让方与受让方在产权交易中心主持下签订转让合同;在产权交易中心监督下进行资产交割和价款结算，由产权交易中心出具交割单;产权交易中心出具《产权转让鉴证书》。《产权转让鉴证书》是产权转让双方到有关部门办理国有资产产权登记、工商登记、财务结算、税务、土地、房地户籍变更手续地必备文件，是其增减资产的合法凭证。转让和受让双方应凭《产权转让鉴证书》，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。8、变更登记：持产权交易手续到国有资产管理部门办理国有资产变动或者注销;委托中介机构进行验资，持产权交易手续和验资报告到工商管理部门办理工商注册或者变更登记;持产权交易手续和企业法人营业执照，到房产、土地管理部门办理房屋所有权证和土地使用权证的更名过户。产权交易中心对上述变更登记手续实行领办制和跟踪问效服务。相关法律规定：《公司法》第七十一条 有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权。股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。股东应就其股权转让事项书面通知其他股东征求同意，其他股东自接到书面通知之日起满三十日未答复的，视为同意转让。其他股东半数以上不同意转让的，不同意的股东应当购买该转让的股权;不购买的，视为同意转让。经股东同意转让的股权，在同等条件下，其他股东有优先购买权。两个以上股东主张行使优先购买权的，协商确定各自的购买比例;协商不成的，按照转让时各自的出资比例行使优先购买权。公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。在进行这类事件时。该类国有公司也要制定相应的计划，对自己的公司进行相应的资产评估。然后报备上级管理单位。同意后在进行相应的办理工作，还要对公司手续进行一定的变更办理。
国有企业机制改革怎么做？
谈国企改革，首先应明确3个问题：1、国企是什么？2、国企为什么需要改革？3、怎么改革？或者说改革的原则是什么？
首先，国企是什么？马列认为，在社会主义公有制下，国有企业属于全民所有，是国民保障，是行驶国家意志的一种形态。
那么在多种所有制并存的情况下，国企是否依旧是全民所有，是国民保障？显然，这是不现实的，国企既不是全民所有，也不是国民保障，现阶段中国大部分的国民都是有私有制保障，私有制解决了90%的就业。
那么，就需要弄明白一个问题：现阶段，国有企业在国民经济中定位是怎样的？应该处于一种什么样的位置？
个人认为现阶段，国有企业主要有两方面的作用：
1、国企是国民公共事业的基本保障。例如一些偏远地区的铁路、电力、通信等都只能靠国企去保障，私有制企业不会去做这种非盈利事业。
2、国企是逆经济周期的稳定剂。例如当经济下滑或萧条时，以国家信用为背书，通过国有企业带动基建投资，来带动民营企业投资活力，顺带为国民提供更好的基建环境，从而更能激发市场活力。综上，现阶段这就是国企在我国的主要作用，简而言之，国企是给国家兜底的。
那么，第二个问题，国企为什么需要改革？
国企为什么需要改革其实是基于第一个问题，就是：国企现阶段是否聚焦于保障公共事业和经济逆周期调节剂。现状是：以上这两点，国企确实都做到了，但问题在于，做多了！不该做的也做了，利用自身的政治地位，资源禀赋，进而蚕食了利益市场。
所以，总结国企改革的目的就是：把做多了的事情坚决去掉，把该做的事情，要坚决承担起来！基于这个原则，我们谈一谈国企具体应该怎么改革。
下面主要以国家电网这个国有企业改革为例展开说一下，其他铁路、电信等行业可以参考。
国家电网改革第一点要理清的是，哪些部门是属于公共事业保障和逆经济周期调节剂的必须部门，例如规划、调度，这一定是属于的，因为这两个部门决定着投资方向和民生保障。而施工、设计，就一定是不属于的，因为这都是工程建设，不涉及民生。那么，基建、运检和保护班这种部门来如何界定，个人认为，基建、运检和保护班一定是属于民生保障的部门，工程的进度、设备的运检和保护的整定是涉及到电力能否稳定运行的关键所在，所以这三个部门一定是必须部门！
由此就可把国网改革的路理一理：一是聚焦国企本职工作，涉及到公共事业保障逆经济周期调节的部门，均是必须主抓部门！规划，调度，运检，保护班等都依此原则确定。
二是非国企本职工作的部门要完全隔离！施工，设计等均需与国网彻底分离，让施工、设计在市场经济中竞争！让真正好的施工、设计公司发展壮大，以达到：以解决工程问题来促进技术创新进步，以技术创新进步来更好的做大做强中国的施工及装备公司，进而走向世界！卖出中国产品，打造中国名片！
国网则可以在本职工作上多下功夫，推陈出新，比如国网可以利用大数据以达到一站一档的目的，让变电站成为一个个的数据结点。以人工智能来帮助调度做辅助决策，以5G和无人机来为线路巡检，并实时上传数据。
国有企业改制成公司怎么做企业改制即为对企业制度所做出的改变，主要是针对国有企业，在现在这个时代下，企业的改革已经成为了潮流趋势，企业改制不仅对于企业的长远发展有着重要作用，也有利于国家企业制度向着更新、更强的方向发展。那么，国有企业改制成公司具体该怎么做呢?企业改制：所谓改制，就是打破旧的经济体制下以所有制为核心的企业制度，建立新的符合市场经济规律的以产权为核心的现代企业制度。这一定义准确地指出当时国企改革的工作重点——将全资国有的企业转变为多元投资主体的公司。改制即是国企改革的延伸，是现代化企业制度的完善和深化的过程。企业改制流程一.有限公司整体变更的工作程序(一)尽职调查对于改制项目，主要是有限公司成立以来的合法性、企业业务状况和发展前景，具体包括以下几个方面：1、股本形成过程的合法性2、资产形成过程的合法性3、经营状况(二)进行企业规范工作(三)企业聘请中介机构(四)确定改制方案(五)进行增资扩股或股权转让工作(六)进行评估和审计(七)召开董事会和股东会，审议改制事项，签署发起人协议，修改。(八)名称预先核准(九)办理国有股权设置事项(十)申请变更(十一)股份公司设立二.有限公司改制设立股份公司的方案设计(一)股本根据第九十九条规定，有限责任公司依法经批准变更为股份有限公司时，折合的股份总额应当相等于公司净资产额。(二)资产状况规定，发起人可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、对作为出资的实物、知识产权或者土地使用权，必须进行评估作价，核实财产，并折合为股份。发起人以其他非现金资产出资的，公司应取得其权属证明或完整的所有权。无形资产出资涉及土地使用权、商标商誉、专利和非专利技术等三个方面。根据以上内容我们可以看出，企业改制并不是说改就能改的，国有企业改制成公司，不仅要对企业原有制度有着详尽的了解，对于企业改制后公司的运作，改制后公司的性质、类型，也要事先做好正确的判断以及长远的规划，以保证其正常运转。
