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建设工程必须立项，因为这是国家建设程序，监督管理的需要。没有立项，国家无法对建设项目进行宏观监管，无法避免重复建设，满足能源、环保等要求；各项目实施过程中，各部门无法进行跟踪与监督、管理，如安监局、质量建筑站、安全监督站、环保局、城管、卫生局等等；项目相关各方无法办理工程项目的各项手续。
不违法。村级工程就是村长工程，村长说了算
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