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违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建坟、建房、挖沙、采石、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
占用退耕还林地是属于民事案件首先，非法占有才是违法的。其次，即使是非法占有，不考虑其他因素，仅以此数额而言，不构成犯罪，但涉嫌行政违法行为
1、2：非法占用林地处罚均按照2005年12月30日起施行《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》法释〔2005〕15号，第一条规定，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案(二)》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
2、(一)非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上;
3、(二)非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上;
4、3：林地属于农用地，国家对农用地转建设用地实行更加严格监控。
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